加快推進大學治理體系和治理能力現代化

審核: 來源: 作者: 時間: 2019-12-16 點擊: 4454次

大學治理是國家治理的重要組成部分，大學治理現代化既是國家治理體系和治理能力現代化對大學治理提出的目標要求，也是扎根中國大地辦好中國特色社會主義大學的根本保障。

建設高等教育強國，迫切需要加快推進大學治理現代化

實現高等教育內涵式發展的需要。隨著我國高等教育由大眾化階段向普及化階段的歷史性轉變，為滿足社會對高等教育日益增長的強烈需求，一些大學選擇了規模擴張的發展道路，但如果盲目追求“大而全”，很容易目標定位多樣，各種矛盾凸顯。為此，提升大學治理能力，解決影響大學高質量發展的制度性、結構性問題，才能為大學落實立德樹人根本任務、產出創新性科研成果、更好服務社會發展等組織目標的實現提供堅實保障，才能促進高等教育內涵式發展，提升中國高等教育的國際影響力和競爭力。

建設“一流大學、一流學科”的需要。2018年，習近平總書記在北京大學考察時強調，要抓住培養社會主義建設者和接班人這一根本任務，努力建設中國特色世界一流大學，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學?？茖W發展的體制機制。這一重要論述不僅為一流大學建設指明了方向，更對大學內部治理提出了更高要求?！耙涣鞔髮W”與“一流學科”的建設不僅需要通過改善政策環境來增加教育投入、提升辦學條件，更需要完善現代大學制度、優化大學內部治理結構，從而實現一流治理。如果說前者是一種依靠外力的要素驅動，后者則是一種通過組織治理創新、激發內部活力的效率驅動。兩者如“鳥之兩翼，車之兩輪”，在“雙一流”建設中缺一不可。

適應信息化時代的需要。隨著現代信息科學技術的飛速發展，大數據、人工智能、區塊鏈、云計算等新興科技在社會各領域日益廣泛應用，教育領域也不例外。高等教育系統位于科技前沿，其價值理念、發展形態、供給方式和教學模式等各方面各環節各要素正發生根本性、革命性變革。聚焦到大學治理，現代信息科技既為大學治理提供了先進的手段，為推進大學治理水平現代化提供了技術支持，同時也對大學治理的有效實施、信息公開、成本控制等提出了前所未有的挑戰。在推進大學治理現代化過程中，如何有效利用現代信息科技，積極應對信息技術可能帶來的各種風險與挑戰至關重要。

堅持社會主義辦學方向，規制大學的外部治理

中國大學在組織設計和制度安排上有其自身的特殊性，其中，黨委領導下的校長負責制是中國大學在領導體制機制方面的制度優勢和鮮明特色。中國大學治理現代化必須堅持和加強黨的全面領導，根植中國土壤、中國文化，把中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信轉化為辦好中國特色世界一流大學的自信。同時結合實際有所選擇地吸收借鑒世界大學的治理成果和成功經驗，探索現代大學治理的“中國之治”。

同時，良好的大學治理離不開社會監督，社會參與是大學治理的重要維度。社會機制作用于大學治理的形式表現為需求、參與和監督，相應的，現代大學需要滿足社會多樣化的需求，承擔社會責任，接受社會監督。在大學治理中，既需要社會力量的積極介入和參與，增強大學治理的公開性和公益性，同時也要保持大學的理性追求與內在發展邏輯。大學需要承擔社會責任，但要規避市場規則的缺陷和功利主義的負面影響，為社會提供“真正學術性的、科學的、適度的服務”。大學需要與社會保持良好的關系，既走近社會、了解社會、服務社會，又要與社會保持適度的距離，遵循大學自身的發展邏輯，消解市場化、工具主義帶來的不良影響。

完善管理體制運行機制，改進大學的內部治理

大學治理效率不同于行政系統的效率，大學治理效率的評價標準是大學在人才培養、知識創新、社會服務等方面的貢獻度。提高大學治理效率需要思考大學如何在黨委領導、行政系統支持下，充分激活大學學術系統的活力和能量。大學治理現代化應以提高治理效率為理念，遵循高等教育規律、教書育人規律和科學研究規律，謀求大學治理模式系統性轉型。

建立科學的決策機制、高效的執行機制、完善的監督機制是推進大學治理現代化的過程性保障。在決策過程中要充分發揮黨委領導、校長負責、教授治學、師生參與的作用，并加強前期預研、中期跟蹤、后期評估，提高決策的前瞻性和科學性。在決策執行中，需要通過激活主體參與、創新激勵考核制度、建立督查制度等方式，全面提升重大決策的執行力。建立完善的權力監督機制也不可或缺，大學需要通過規范權責邊界，加強程序規則建設，暢通信息公開渠道，建立健全問責機制，全面提升大學治理能力和水平。

(作者：晏維龍，南京審計大學黨委書記)