以基層黨建引領社會治理創新

審核: 來源: 作者: 時間: 2019-12-02 點擊: 6722次

黨的十九屆四中全會提出，社會治理是國家治理的重要方面，必須加強和創新社會治理。習近平總書記一再強調：“治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層?！秉h的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，創新社會治理必須充分發揮基層黨建的引領作用。

強化基層黨組織的領導核心作用，引領社會治理體系創新

完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系是創新社會治理的重要內容，必須在黨的集中統一領導下進行。

要強化基層黨組織對社會治理體系的政治引領?；鶎狱h組織要堅決服從中央集中統一領導，維護中央權威，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同黨中央保持高度一致，堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩。當前，基層社會治理主體具有多元化的特點，既有行政組織、經濟組織及群眾自治組織，還有各類社會組織和服務組織等，這些組織都要在基層黨組織領導下去開展工作?；鶎狱h組織要真正肩負起教育群眾、引導群眾、動員群眾、組織群眾的責任，在改善群眾生產生活、維護群眾合法權益等方面真正發揮凝聚群眾的主心骨作用。

不斷提高基層黨組織對社會治理體系的引領能力?！坝袨椴拍苡形弧?。要提高發展黨員質量。注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員，普遍建立入黨積極分子數據庫和重點培養對象數據庫;推廣公示制、票決制等做法和經驗，確保發展新黨員的質量。拓寬來源，引入競爭性機制，建立以提高素質為核心的基層黨組織干部選用機制，通過“派、調、引、選、培”等方法，多層面、多渠道地拓寬基層黨組織選人用人的視野。建立以針對性、實用性、開放式為重點的教育培訓機制，提高基層黨組織黨員干部素質。

基層黨建要樹立問題導向，引領社會治理推進方式創新

問題是時代的聲音，從問題入手，才能通過解決一個個問題、化解一個個矛盾而實現目標。隨著我國經濟結構深刻變革、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化、社會結構深刻變動，社會治理面臨的形勢和環境更為復雜，社會矛盾風險增多?；鶎狱h建引領社會治理，就要始終把解決實踐中反映出來的突出問題作為重要的切入點和著力點，通過持續解決問題來推進工作。

深入學習貫徹習近平總書記考察調研河南時重要講話精神，以第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，狠抓落實、常抓不懈，深入開展強基固本三年行動，大力推進基層治理體系和治理能力現代化。習近平總書記強調，開展主題教育不能學歸學、說歸說、做歸做，衡量實際成效的根本標尺就是解決問題、推動事業發展。要求真務實，奔著問題去、盯著問題改，讓群眾感受到新變化新成效。抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，扭住突出民生難題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。

要聚焦重點任務，更加注重保障和改善民生，如就業、醫療、教育、住房、養老等問題。群眾是最講實際的，不解決實際問題，任何言行，都難以服眾，群眾工作也難以取得實際效果，甚至還會適得其反。許多地方的經驗證明，只要幫助群眾解決生產生活中的實際困難，尤其是努力滿足群眾在就業、醫療、教育、住房、養老等方面的合理要求，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，群眾就會發自內心地擁護黨和政府。

善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。習近平總書記指出，隨著互聯網特別是移動互聯網發展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用?；ヂ摼W的快速發展造成無限擴展的虛擬社會空間，在給人們生活帶來無數方便的同時也帶來新的社會治理問題和挑戰?；鶎狱h組織要更好用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。

提高基層黨員干部依法辦事能力，引領社會治理手段創新

依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。創新社會治理要求提高基層黨員干部法治思維和依法辦事能力，在深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定等方面自覺運用法治思維和法治方式，引領社會治理手段創新。

增強基層組織黨員干部的法治意識。牢固確立“法”高于“權”的認識，形成制度思維、規則思維、權利思維、責任思維。樹立正確的權力觀，充分認識到權力是人民賦予的，只能用來為人民服務;明白權力的邊界在哪里，權力行使的原則、程序是什么，不依法行使權力需要承擔什么責任等。樹立“法無禁止即可為”的理念，讓市場在資源配置中起決定性作用，減少干預。

用法治方式解決問題。與群眾切身利益相關的事項，都要按照法律規定的權限和程序進行，嚴格依法辦事。在處理矛盾和糾紛上，注意采用民主方式和法律手段，引導教育群眾選擇以法律方式解決矛盾，以法律手段維護自身合法權益。在工作方法上，更加注重采用示范引導、說服教育和典型引路，使各項工作更加貼近實際，更加貼近基層，克服基層黨組織工作中組織、協調、服務方面相對薄弱的局面。

構建充滿活力的社會參與機制。培育和壯大公益類社會組織，鼓勵和引導各類活動團隊形成具有各自特色的自治載體和平臺。主要依靠非權力性影響力，通過服務社會、凝聚社會、保障社會來保證黨的領導核心地位。減少行政干預，防止社會組織演變成“二政府”。

完善基層黨建政策體系，引領社會治理制度保障創新

習近平總書記指出，改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。創新社會治理要求完善基層黨建政策體系，引領社會治理制度保障創新。

完善相關法律，明確基層黨組織對社會組織等基層組織的領導關系，社會組織等基層組織要自覺接受同級黨組織的領導。對基層黨組織在支持和保障社會組織等基層組織健康發展中承擔的責任及履行責任的方式，作出具體規定。重大事項的決策實施，要把基層黨組織置于決策鏈的第一環，由基層黨組織首先提出初步的意見和方案，在黨組織內部進行討論和表決，使其引領地位在制度層面上得到確保，成為基層重大事務的決策的主導者和控制者，這樣才能決策有底氣，工作有抓手。

加大對基層黨建的投入力度。習近平總書記強調：“基礎不牢，地動山搖?！苯⒒鶎狱h員干部的激勵機制。政治上要關心愛護，大力宣傳和表彰他們當中的優秀分子;選拔基層黨政領導班子或在公務員招錄時，符合條件的可優先錄用。物質上激勵、保障。加大財政轉移支付力度，加強陣地建設。把基層黨組織活動場所進行合理規劃，納入城鄉建設規劃范疇，切實解決用地、用水、用電、通訊等具體問題。健全基層黨建經常性投入機制?；鶎狱h建經常性投入，是開展黨建工作的必要物質保障。要把基層黨建工作經費納入財政預算，并逐年提高標準。

(來源：《河南日報》，作者系河南省社科院政治與黨建研究所副研究員)