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      教學質量監控與評建辦公室

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      高職院校內部質量保證體系診改工作:本質、意義和內容

      審核: 來源: 作者: 時間: 2017-06-12 點擊: 6483次
          教育質量是高職院校發展的生命線,提高高職教育質量,構建內外部質量保證體系尤為重要。作為一項長期復雜的系統工程,構建質量保證體系涉及諸多內容,既需要高職院校統籌謀劃、認真實施,也需要政府積極引導,有效支持。借助教育診斷、評估和督查等方式,政府能夠合理引導高職院校深化辦學體制機制改革,推進質量保證體系建設。為了加強教育診斷力度,提升教育診斷水平,2015年教育部出臺了《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》(教職成廳[2015]2號)、《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案(試行)》等文件,并要求各省級教育行政部門從2016年開始報送本?。▍^、市)職業院校教學診改工作年度實施情況及下一年度安排。如何確保2016年教育部全面實施推進職業院校教學診改工作,切實提高高職教育質量和人才培養水平?需要對診改工作的概念特征、主要意義和基本內容等問題進行細致分析。
        一、高職院校內部質量保證體系診改工作的概念特征
         “診斷”屬于醫學學科術語,是指醫生通過檢查病人病癥,判斷病因癥結,開出治病處方。目前,診斷已經突破了概念范疇發展成相對完整的理論體系。作為一門獨立的醫學理論,診斷學具有穩定的理論內容和實操規程。近年來,自然科學與社會科學之間的交融互透,不斷催生新學科,一些交叉學科開始出現,極大地開拓了人們的研究領域和研究視野,提高了人們分析解決社會問題的能力。與此同時,診斷學理論的基本觀點、方法和原理,也逐漸向社會科學領域滲透,形成了社會診斷、企業診斷和教育診斷等理論。教育診斷理論出現在21世紀前后,是“一種新型的應用教育技術,在引領學校建構反思意識、強化發展動力、開拓發展新路、提高學校效能,促進學校自主發展方面發揮了重要作用?!比藗兛衫媒逃\斷理論來研究教育教學過程的各個環節,并對其進行診斷分析,發現存在問題,提出解決對策,更好地提高教育教學水平。
         “診斷”側重于診斷主體對診斷對象的問診判斷,醫生在診斷過程中是診斷主體,病人及其病癥是診斷對象。同樣,教育診斷也是教育行政部門或教育主體對教育教學過程的判斷分析。與醫學領域不同,教育診斷主體具有多樣性特征,包括教育行政部門、學校、教師、學生、第三方評價機構、企業以及行業教學指導委員會等。其中,學校、學生和教師的診斷主體地位具有相對性,如果教育行政部門是診斷主體,那么學校及其開展的教育教學活動就是診斷客體和診斷對象。如果教育診斷由學校自我組織,學校作為診斷主體,可聘請校內外專家參與診斷工作,那么診斷客體和對象就變成教師及其教學質量。如果教師進行自我教學診斷,那么教師就具有診斷主體和診斷客體的雙重身份。相比較而言,教師的自我診斷更有助于提升教學質量,促進學生健康成長成才。按照教育層次,教育診斷可分為學前教育診斷、基礎教育診斷、中等教育診斷和高等教育診斷。每個層次的教育診斷在主體、對象、內容、方法和過程等方面存有差異,但都遵循教育診斷的一般規律和要求。
          作為高等教育的重要類型,高職教育肩負著培養高素質技術技能型專業人才的重任。當前,高職教育正處于“以問題為中心的時期,院校數量劇增、招生規模擴大、在校生和畢業生人數增多、生源和辦學質量參差不齊、發展特色不明顯、競爭力和吸引力不強等問題均困擾高職院校的持續發展?!碧貏e是教育質量問題,在很大程度上影響制約高職院校健康持續發展。提高教育質量既要突出人才培養的中心地位,強調教育教學改革,重視“雙師型”教師隊伍建設,也要逐步建立和完善質量保證體系。根據現代教育評估理論,高職教育質量保證體系主要由學校內部、外部兩個層面的質量保證體系組成。內部質量保證體系主要指人才培養質量保證體系,外部質量保證體系主要指教育行政部門、中介機構等對學校教學活動及其質量進行的監控和評估體系。在內部質量保證體系構建方面,高職院校是實施主體,要按照教育行政部門意見,整合各方力量,合理構建內部質量保證體系;教育行政部門是引導監管主體,要依據相關政策法規,有效監管高職院校構建內部質量保證體系。內部質量保證體系診斷可理解為在教育管辦評分離背景下,教育行政部門以完善質量標準和制度、提高人才培養質量為目標,依據一定的原則方法,對高職院校內部質量保證體系建設、運作及成效進行全面診斷的動態過程。
          對于高職院校而言,內部質量保證體系診斷是手段,提高人才培養工作質量是目標。實現從手段到目標的轉化,必須借助改進這個環節。內部質量保證體系改進是一個由診斷信息反饋、存在問題歸納、產生原因分析、解決對策提出等內容組成的有機系統。其中,診斷信息反饋主要來自于教育行政部門或高職院校組織實施的教育診斷,診斷信息的客觀、真實和準確程度,直接影響高職院校內部質量保證體系改進的有效開展。存在問題歸納通常是高職院校根據教育行政部門反饋的診斷信息來總結,也可通過自我查擺方式來實現。產生原因分析主要是對于內部質量保證體系存在問題進行歸因分析,概括總結造成問題出現的主要原因。解決對策提出是在前三個階段的基礎上,根據診斷問題及其產生原因,實施相應的改進舉措,完善內部質量保證體系,促進常態化內部質量保證體系運作。改進階段的主體主要是高職院校,改進工作的有效推進離不開高職院校主體性、能動性的充分發揮。改進內部質量保證體系要突出及時性、全面性和持續性等原則。及時性是指改進工作要在診斷階段結束后隨即展開,應保持與診斷階段的無縫對接。全面性是指要針對診斷提出問題,全面開展改進工作,實現改進工作全覆蓋。持續性是指高職院校要持續有效地推進診改工作。
          高職院校內部質量保證體系診改工作至少具有四個顯著特征:
          一是目的性。診改工作的主要目的是“建立基于高職院校人才培養工作狀態數據、學校自主診改、省級教育行政部門根據需要抽樣復核的工作機制,促進高職院校在建立教學工作診斷與改進制度基礎上,構建網絡化、全覆蓋、具有較強預警功能和激勵作用的內部質量保證體系,實現教學管理水平和人才培養質量的持續提升?!倍窍到y性。診改工作主要包括診斷與改進兩個方面的工作內容,每個方面又包括主體、對象、內容、方法、原則和過程等。這些方面和要素相互聯系、相互作用,不同程度地影響診改工作有序開展,因而不能忽視任何一個方面或要素的作用。這就要樹立系統觀,統籌協調診斷與改進兩個環節,積極穩妥推進診改工作。三是科學性。診改工作應該遵循和體現高職教育規律、高職院校辦學規律以及高職人才培養工作規律。忽視或違背這些規律會影響診改工作的目標實現和過程開展。四是動態性。人才培養實際的多變性決定了質量保證體系內容的動態性。相應的,內部質量保證體系診改工作也應該符合內部質量保證體系的內容特點及其構建要求。
         二、實施高職院校內部質量保證體系診改工作的意義
          實現主動適應經濟發展新常態、服務中國制造2025、創造更大人才紅利,要求教育行政部門必須加強教育監管能力,促進現代職業教育快速發展。同時,引導高職教育注重人才培養質量,通過加強內部質量保證體系和機制建設,增強教育治理能力,提升質量保證主體作用。
        (一)完善內部質量保證體系
          1999年以來,在高等教育擴招的背景下,我國高職教育步入快速發展的軌道,取得了舉世矚目的發展成就,為高職教育持續健康發展、現代職業教育體系建設、中國特色高等職業教育建設提供了現實基礎和重要保障。經過規模發展、跨越轉型,我國高職教育進入了提升質量、強化特色的發展階段。面對從經濟大國向經濟強國、人力資源大國向人力資源強國邁進的時代要求,如何更好地服務經濟發展方式轉變、現代產業體系建設,成為高職教育迫切思考和亟待解決的重要課題。提高人才培養質量是一條可行的有效途徑。因此,高職院校要通過建立教學質量標準體系、運行體系、保證體系和評估體系,合理構建內部質量保證體系。其中,質量標準體系是基礎,是高職院校開展教學活動的依據。質量標準體系構建是否完善,直接影響教學活動有效開展,同時也影響教學運行、保證、評估體系合理構建。運行體系是核心,體現質量標準體系的執行過程。保證體系是關鍵,是落實質量標準、促進質量運行的重要保障。評估體系也是質量保證體系的組成部分,主要評價教學質量標準執行情況和教學運行成效。構建完善內部質量保證體系,除了發揮高職院校主體作用之外,還須強化教育行政部門的引導監管職能。作為教育行政部門引導監管職能的重要體現,診改工作的有效開展將有助于完善高職院校內部質量保證體系。
        (二)提高人才培養質量
          提高人才培養質量是發展現代職業教育的基本任務,是構建現代職業教育體系的關鍵所在,也是實施內部質量保證體系診改工作的根本目的。目前,高職教育人才培養質量保證存在主體不明確的問題,很多高職院校對于誰來負責保證人才培養質量的認識莫衷一是。有的認為是教育行政部門,有的認為是高職院校自身,也有的認為是高職院校教師,還有的認為是學生。由此造成高職院校人才培養質量保證的意識不強、目標模糊、主體錯位。從廣義上理解,與高職院校人才培養相關的利益方都可視為人才培養質量保證主體,只不過各利益方發揮主體作用大小、高低不同而已。在狹義層面,高職人才培養質量保證主體主要是高職院校。隨著緊密型校企合作辦學體制機制建設的深入推進,行業企業在人才培養質量保證中的主體作用日趨突出。然而,審視目前人才培養質量保證現狀,高職院校主體地位沒有得到應有重視,行業企業關鍵作用有待繼續提升。因此,教育行政部門要積極發揮引導、監督和管理職能,通過開展質量保證體系診改,不斷明確高職院校教育質量保證主體作用,促使高職院校不斷完善內部質量保證制度體系和運行機制,保證人才培養質量持續提高。同時,也要聯合政府相關職能部門,鼓勵支持行業企業深度參與高職院校辦學,推動校企緊密合作,實施工學結合人才培養模式,提升高素質技術技能人才培養質量。
        (三)推動管辦評分離改革
          《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對教育領域綜合改革提出明確要求,積極倡導構建現代教育治理體系,大力推進教育治理能力現代化。實現這一目標,“要以構建政府、學校、社會新型關系為核心,以推進管辦評分離為基本要求,建立運行有效的制度體系”。作為構建現代教育治理體系的基本要求,管辦評分離的關鍵在于形成“政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與”的格局,其本質并不是政府、學校和社會之間職能的簡單劃分,而是基于三者之間的明確分工、相互配合和協同聯動,組成有機結合的系統整體。在國內學者高兵等人看來:“管”即負責、管理,在管辦評分離改革中處于基礎地位。有效管理要做到放權、改革和創新,不斷為“辦”和“評”提供空間?!稗k”即舉辦、辦學,在管辦評分離改革中處于核心地位。學校是辦學的主體,辦學質量直接決定教育質量?!霸u”即評審、評價,在管辦評分離改革中處于保障地位。評價以專門機構和社會中介機構為主體,借助社會各方共同參與的多元教育評價體系,對政府管理、學校辦學的能力、水平和效果進行評價,形成客觀公正的評價結果。目前,高職教育在管辦評分離改革方面已邁出實質性步伐,盡管有的改革舉措尚處于探索階段,但對于深化現代職業教育改革,推動現代職業教育體系建設具有十分重要的意義。高職院校內部質量保證體系診改實際上是在教育管辦評分離背景下,政府如何實現更好宏觀管理、高職院校如何實現更好自主辦學的有益嘗試,會積累很多有益經驗,有助于促進教育管辦評分離改革。
        (四)增強治理能力
          診改工作的主要對象是內部質量保證體系構架及其運行狀態,其目的在于促進內部質量保證體系完善,提高高職院校人才培養質量。按照《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案(實行)》要求,診改工作的基本程序包括自主診改和抽樣復核兩大環節,其中自主診改以高職院校自我定期診改為主,其參照依據為學校近年來人才培養工作狀態數據采集與管理平臺數據,高職院??山M織校內人員實施,也可聘請校外專家參加。自主診改是高職院校對自身人才培養過程及其質量保證體系構建運行情況的自我診改,發現解決存在問題的動態過程,也是高職院校自我診斷、自我反思、自我改進、自我提高的有機過程,對于提升高職院校治理意識、治理理念和治理能力具有重要作用。抽樣復核的主要目的在于審查核準高職院校自主診改工作情況,由省級教育行政部門負責實施,期間可聘請國家、省兩級職業院校教學工作診斷與改進專家委員會的專家參與。這些專家通常熟悉高職教育教學、具有豐富的管理經驗,特別是來自行業企業的專家能夠將企業經營管理的最新理念帶入高職院校,不僅能夠為校企緊密型合作帶來新機遇,也能夠促進高職院校辦學理念、治理能力新提升。
        三、高職院校內部質量保證體系診改工作的基本內容
          診改工作主要是診斷高職院校內部質量保證體系,并針對診斷發現問題進行合理有效改進,不斷完善內部質量保證體系。根據《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案(試行)》提出的診斷項目參考表,可以將診改工作的基本內容概括為三個方面:一是高職院校內部質量保證體系總體構架;二是高職院校內部質量保證體系運作狀態;三是高職院校內部質量保證體系運作效果。這種劃分方式基本遵循“體系設計→體系運行→體系成效”的思路,有助于從整體上把握高職院校內部質量保證體系診改工作。
        (一)高職院校內部質量保證體系總體構架
          內部質量保證體系是高職院校質量保證體系的重要組成部分,是高職院校外部質量保證體系的構建基礎。內部質量保證體系是否完善直接影響高職院校人才培養過程能否有序開展。因此,診斷與改進工作的首要任務就是全面了解高職院校內部質量保證體系的總體構架,具體而言包括以下幾方面:
         1.質量保證理念
          理念是行動的先導。正確的行動源自于正確的理念指導。高職院校質量保證理念主要體現在學校發展目標、人才培養目標、質量保證目標三個方面,這三個目標必須科學明確,客觀具體,相互協調,特別是質量保證目標要服務于前兩個目標并保持一致。
         2.內容體系
          高職院校內部質量保證體系主要由質量標準體系、質量保證體系和質量評價體系組成,這三個組成部分緊密關聯、彼此制約,任何一個方面的缺失都會影響內部質量保證體系構建及其運作發展。
         3.組織構架
          構建內部質量保證體系,不僅要樹立正確理念,選擇合理內容,還要搭建組織結構,做好人員配備。組織結構主要體現在學校、院系兩個層面,明確各級質量保證機構職權,配置專門的質量保證隊伍,制定相應的考核標準和考核制度,確保組織結構持續有效運轉。
         4.制度構架
          高職院校內部質量保證涉及的利益主體較多,主要包括學校、院系、專業、課程、教師、學生和行業企業等。圍繞各利益主體實際,分層面制定、落實、改進、完善質量保證制度。
         5.信息系統
          數據采集與管理平臺是動態紀實和監控高職院校人才培養工作狀態的有效途徑。高職院校既要高度重視數據采集與管理平臺建設,切實保障數據采集與管理平臺運轉,也要充分利用數據采集與管理平臺,管控人才培養過程,提高人才培養質量。
        (二)高職院校內部質量保證體系運作狀態
          高職院校內部質量保證體系運作狀態實際上是內部質量標準體系執行狀態。內部質量標準體系包含豐富內容,與人才培養相關的教育活動都要有相應的質量標準。各項教育活動只有制定和達到質量標準要求,才能保證和提升人才培養質量。從關鍵因子分析來看,在人才培養質量的影響因子體系中,專業、課程、師資和學習生活成長環境對人才培養質量的影響最直接、最深入。因此,這4個關鍵因子要有明確的質量標準,其有效實施在很大程度上決定影響內部質量標準的實施水平。實現高職院校人才培養質量提高,必須持續診斷和全面監控這4個方面質量標準的實施效果。
         1.專業質量標準執行
          專業是高職院校的內核。沒有相對穩定的專業規模,高職院校生存發展舉步維艱。高職院校深化內涵建設必須要圍繞區域經濟社會發展實際,結合學校辦學實力,做好專業建設規劃,加強專業建設。開展專業診斷評估,整合專業建設資源條件,動態調整專業結構,確保專業結構與地方產業結構、品牌專業與地方主導產業持續對接。依托緊密型校企合作機制,合理制定專業建設目標和標準、專業人才培養方案,提高人才培養質量。推進校企深度合作,培育品牌專業及專業群,提升專業建設整體水平。
         2.課程質量標準執行
          課程是實現專業人才培養目標的有效載體。課程結構要與專業人才素質結構相適應,也就是說課程結構要服務于專業人才素質結構。由于課程建設在專業人才培養中處于核心地位,因此要高度重視,具體而言:科學合理制定課程建設規劃,提高課程建設規劃的可行性、可操作性和前瞻性;定期組織開展課程建設水平和教學質量的診改工作,構建常態化的課程質量標準運行機制;加強高水平資源共享課程建設力度,輻射帶動課程建設整體水平提升;重視課程標準建設,加強對課程標準建設、執行和修訂情況的教學督導檢查。根據人才培養目標和規格,適時修訂課程標準,提高課程標準的科學性、先進性、規范性和完備性。
         3.師資質量標準執行
          師資隊伍是人才培養質量建設的根本。沒有一支結構合理、專兼結合、素質過硬、能力突出的師資隊伍做基礎,高職院校將無法有效開展專業建設、教學改革各項活動。通過師資質量標準規范師資隊伍建設,提高師資隊伍水平。具體而言:合理制定師資隊伍建設規劃,整合利用校內外優勢資源,確保師資隊伍建設規劃目標實現;認真制定專兼職教師、專業帶頭人與骨干教師聘用資格標準,積極開展教師、專業帶頭人和骨干教師年度制或學期制考核,實施考核不合格勸退制;加強師資隊伍建設成效診改,構建常態化的師資質量保證機制;提升教師質量意識,增強教師教改主動性和積極性,突出中青年教師培養,優化教師隊伍結構;開展教師交流學習,拓寬教師理論視野,增強教師實踐能力,提高教師業務水平。
         4.環境質量標準執行
          環境育人是高職教育的重要原則。良好的育人環境有助于學生健康成長成才。圍繞學生學習生活成長,高職院校應該積極營造育人環境。一是明確和制定學生綜合素質標準,科學制定學生素質教育方案,根據學生特點合理選擇教學內容、教學方法,加強學生創新創業能力培養,構建全過程全方位育人機制;二是明確學生管理、教學管理、后勤服務管理、社團活動管理等職能部門的服務標準,做到服務標準公開透明,隨時接受學生監督;三是定期開展對育人環境的診改、評估,組織星級服務和管理部門評選;四是加強校園文化建設,培育良好教風學風,引導學生自主學習、主動學習,提高學生職業能力和創新創業能力;五是加強校園安全穩定建設,確保和提高學生安全質量和生活質量,積極開展心理健康、資助幫扶等活動,保障特殊學生群體健康成長。
        (三)高職院校內部質量保證體系運作效果
          按照質量標準開展人才培養活動,實現人才培養目標,促進學生健康成長成才,是高職院校內部質量保證體系構建的主要目的。通過人才培養過程開展情況及其績效水平能夠反映出高職院校內部質量保證體系的運作水平。人才培養質量提高不僅表現在學生綜合素質、對口就業率等方面的提升,還體現在學生滿意度、招生規模和社會影響力等方面的提高。這些維度也是反映高職院校內部質量保證體系運作效果的重要指標。
         1.外部環境改善
          人才培養質量提升能夠吸引社會資源合理流入,帶動政策環境優化改善,贏得地方政府高度關注,推進“政行企?!彼姆铰搫訖C制有效運轉。同時,也能夠促進辦學資源的優化整合,使其能滿足和促進質量保證體系建設、人才培養質量持續改善提升。
         2.質量事故管控
         建立質量事故反饋機制、投訴受理機制、自查自糾機制等常態化的質量事故管理機制。嚴格管控質量事故發生率、投訴率及其影響程度。制定質量事故應急預案,構建質量事故預警與應急處理機制,快速處理質量事故。注重質量事故信息管理,合理利用年度質量事故分析報告,提高質量事故預判和處理能力。
         3.學生對口就業率
         學生綜合素質提高會帶來學生就業競爭力、對口就業率和用人單位滿意度等方面的提升。就業率的提高會直接帶動招生率的提高,即便在生源數量減少或不足的背景下,較高的就業率也有助于持續保證招生規模穩定。
         4.學生滿意度
         依托內部質量保證體系確保人才培養質量,往往能夠提高學生對學校辦學、課程體系設置、師資隊伍水平、課堂教學、教學方法等方面的滿意度,以及對內部質量保證體系及其運行效果的滿意度。
         5.社會影響力
         全面動態的質量標準、日趨完善的質量保證體系和持續改進的質量保證體系運作機制,不斷保證高職院校人才培養質量提升,帶動高職院校社會認可度、滿意度和關注度提高。同時,高職院校在區域內職業教育界影響力的顯著提升,能夠輻射帶動現代職業教育進步、中高職銜接和同類職業院校發展。
         6.質量保證特色
         高職院校形成特色鮮明的內部質量保證體系,具有較高的實施效果、顯著的輻射效應和廣闊的應用前景。
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