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      教學質量監控與評建辦公室

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      河南省人民政府 關于印發河南省高等學校設置“十二五”規劃的通知 (豫政 〔2012〕85號)

      審核: 來源: 作者: 時間: 2015-04-16 點擊: 5733次
      河南省高等學校設置“十二五”規劃

       
        根據《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》、《河南省教育事業發展“十二五”規劃》和《教育部關于“十二五”期間高等學校設置工作的意見》(教發〔2011〕9號),制定本規劃。

        一、規劃基礎
        “十一五”期間,我省高等教育快速、健康發展,實現了歷史性跨越。一是規模迅速擴大。高等教育在校生規模達到145.67萬人,增加60.48萬人,增長41.5%;本科層次招生和在校生占招生總數和在校生總數的比例分別達到44%和47%,比2005年提高5.9和1.5個百分點。高等教育毛入學率達到23.66%,提高6.64個百分點。二是層次結構和布局結構進一步優化。普通高等學校數量達到107所(含獨立學院),其中本科院校45所(含獨立學院),高職高專62所,凈增15所,增長22.4%;18個省轄市均布局了普通高等學校,其中13個省轄市布局了本科院校。三是高等學校辦學條件明顯改善。全省普通高等學校占地面積達到14萬畝,增加3.9萬畝,增長38%;校舍建筑面積達到4237萬平方米,增加1522萬平方米,增長56%;圖書藏量達到1.1億冊,增加0.5億冊,增長84%;教學科研儀器設備值達到87億元,增加40億元,增長87%;專任教師達到7.8萬人,增加3.1萬人,增長67%,為提高高等教育質量提供了有力保障。四是質量不斷提高。高等教育質量工程建設、“211工程”建設、高水平大學建設取得新進展,省部共建高校由“十五”期間的1所增加到5所。五是民辦高等教育健康發展。民辦高等學校發展到28所(含獨立學院),增加10所,增長35.7%;在校生規模達到25.4萬人,增加15.5萬人,增長61%。六是高等職業教育特色鮮明。增設了一批化工、汽車、陶瓷、食品、烹飪等特色鮮明、社會急需的高等職業學校,進一步完善了為區域經濟服務并具有地方特色的高等職業教育體系。七是服務能力明顯增強。我省每萬人口接受普通高等教育人數達到146人,增加58人,增長39.7%;普通高等學校累計向社會輸送大專以上畢業生151.89萬人,增加98.53萬人,增長64.9%。八是教育經費投入增長較快。2005年我省預算內教育經費支出191億元,2010年達到649.1億元,增長239.8%,占財政支出比例達到19%。
        但是,與全國平均水平相比,我省高等教育發展仍然存在以下主要問題:一是高等教育規模偏小,毛入學率偏低。2010年我省高等教育毛入學率比全國低2.84個百分點,普通高招錄取率比全國低2個百分點,每萬人口中接受普通高等教育的在校生比全國少20人。二是高等學校數量偏少,校均規模偏大。我省每1000萬人口擁有普通高等學校比全國少7所。我省本科院校校均規模為1.97萬人,比全國多0.66萬人;??茖W校校均規模為0.86萬人,比全國多0.27萬人。三是結構需要進一步優化。我省高等教育體系逐步完善,但高校層次結構、布局結構、學科專業結構還不能適應我省新型工業化、新型城鎮化和新型農業現代化協調發展的需要。四是體制改革亟待深化。如何健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的高等教育辦學體制是新時期的重大課題?!笆濉逼陂g,我省高等教育發展面臨難得的機遇。一是教育規劃綱要頒布實施為高等教育發展提供了有力的財政保障。2011年我省教育投入明顯增長,順利完成國家分解的財政教育支出占公共財政支出的比例達到16%的目標任務,省屬本科學校生均經費達到9000元。2012年我省財政教育支出占公共財政支出的比例將達到17%,省屬本科學校生均經費將達到12000元。二是國家加快建設中原經濟區為我省高等教育發展提供了有力的政策支撐。教育部與省政府簽訂了《加快河南教育發展推進中原經濟區建設戰略合作協議》,重點支持我省全面提升高等學校服務中原經濟區建設的能力。三是人民群眾接受高質量教育的新期盼為高等教育發展增添了新動力。隨著我省經濟實力的不斷增強,人民群眾生活水平不斷提高,接受高質量高等教育的愿望愈來愈強烈,為我省高等教育發展提出了新要求。因此,“十二五”期間,我省必須統籌規劃全省高等學校設置工作,不斷優化高等教育結構,推動高等教育提高水平、辦出特色,為中原經濟區建設和實現中原崛起河南振興提供堅實的人才保證和智力支撐。

        二、基本原則
        “十二五”期間,我省高等學校設置工作要堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹落實國家和我省中長期教育改革和發展規劃綱要精神,緊緊圍繞加快建設中原經濟區和教育事業發展的需要,以提高教育質量為核心,以改革創新為動力,以優化高等教育結構和調整布局為重點,深化高等教育辦學體制改革,推動高等教育持續健康發展。高等學校設置應當堅持以下基本原則:
        (一)按需設置?!笆濉逼陂g,高等學校設置要把社會對人才的需求作為第一位的因素考慮,進一步增強高等教育為經濟社會發展提供人才支撐的能力。2011年,我省有本科學校47所,在校本科生75.88萬人,畢業生15.31萬人。本科畢業生需求比較旺盛的學科為:工學、經濟學、管理學、理學、農學等。2011年,我省有??茖W校70所,在校??粕?4.14萬人,畢業生29.79萬人。??飘厴I生需求比較旺盛的專業大類為:輕紡食品、水利、交通運輸、環保氣象與安全、農林牧漁、土建、材料與能源、制造、公安、財經、資源開發與測繪等。增設和升格的學校要有明確的辦學定位和鮮明的辦學特色,學科專業要與以上人才需求相吻合。
        (二)優化結構。與全國相比,2011年我省本科學校比例低8個百分點,冠名大學的比例低7個百分點。鼓勵??茖W校升格為本科學校,支持符合條件的本科學校更名大學,優化我省高等教育層次結構,提升高等教育辦學水平和質量。要緊緊圍繞我省現代產業體系建設、基本公共服務體系建設和終身教育體系建設,加快構建現代高等職業教育體系,增設一批面向現代農業、現代工業、現代服務業和戰略性新興產業的應用型本科學校,完善應用本科、高職與中職相銜接及普通教育、職業教育與繼續教育相融通的人才培養體系,推動高等教育體制特別是人才培養模式改革。
        (三)合理布局。要逐步調整高等學校布局結構,形成以鄭州為中心,中原城市群為骨干,其他省轄市合理布局,為地域經濟社會發展服務的高等教育體系。目前,鶴壁、濮陽、漯河、三門峽、濟源等5個省轄市尚未布局本科學校,在政策允許的前提下優先考慮增設本科學校。濮陽、三門峽、濟源等3個省轄市只有1所??茖W校,優先考慮增設??茖W校。已經布局師范院校的省轄市不再增設幼兒師范??茖W校。原則上不在縣及縣級市增設高等學校。同時,增設高等學校要充分利用現有教育資源,原則上不再新設,避免資源過剩及投資浪費。
        (四)堅持標準。增設高等學校必須達到教育部規定的基本辦學標準,高等學校舉辦者必須有相應的投入能力,辦學條件好、文化積淀厚、投入有保障、社會聲譽高的學校優先考慮。省轄市屬高等學校生均經費低于全省平均水平且沒有明顯增長的,原則上該省轄市不再增設公辦高等學校。同等條件下,增設高等學校向民辦傾斜,達到條件且有后續資金保障的民辦學校優先考慮。

        三、目標任務
        到2015年,全省高等教育毛入學率達到36.5%,在校生總規模達到300萬人,其中普通高等學校在校生達到185萬人,成人高等教育規模達到115萬人?!笆濉逼陂g,要緊緊圍繞調整優化高等學校布局結構、類型結構、層次結構和學科專業結構,調整校均規模,全面提高高等教育質量,適當增設一批本、??茖W校,增強高等教育為經濟社會發展服務的能力,努力適應中原經濟區建設需要。每批申辦本科層次學校和審批??茖哟螌W校的數量及排序,根據教育部分配指標情況,由省教育廳組織專家考察、論證、評議,報省政府研究確定。
        (一)本科層次學校設置。
        1.更名大學。
        (1)華北水利水電學院更名為華北水利水電大學。
        (2)河南中醫學院更名為河南中醫藥大學。
        2.公辦學校。
        (1)以河南藝術職業學院為基礎,整合省內藝術教育資源,組建中原文化藝術學院。
        (2)鄭州牧業工程高等??茖W校與河南商業高等??茖W校合并,組建河南牧業經濟學院。
        (3)以信陽農業高等??茖W校為基礎,申辦信陽農林學院。
        (4)以河南機電高等??茖W校為基礎,申辦河南工學院。
        (5)以河南財政稅務高等??茖W校為基礎,申辦河南財政金融學院。
        (6)以焦作大學為基礎,申辦焦作工程學院。
        (7)以南陽醫學高等??茖W校為基礎,申辦張仲景醫學院。
        (8)以漯河醫學高等??茖W校為基礎,申辦漯河醫學院。
        (9)以中州大學為基礎,申辦鄭州理工學院。
        (10)以鄭州大學體育學院為基礎,申辦河南體育學院。
        (11)以開封大學為基礎,申辦開封學院。
        3.民辦學校。
        (1)以鄭州經貿職業學院為基礎,申辦鄭州財經學院。
        (2)以鄭州澍青醫學高等??茖W校為基礎,申辦鄭州澍青醫學院。
        (3)以鄭州交通職業學院為基礎,申辦鄭州交通學院。
        (4)以鄭州電子信息職業技術學院為基礎,申辦鄭州華電學院。
        (5)以嵩山少林武術職業學院為基礎,申辦嵩山學院。
        (6)以永城職業學院為基礎,申辦河南煤業化工學院。
        4.獨立學院。
        (1)河南大學與河南日報報業集團合作,舉辦河南大學民生學院。
        (2)河南師范大學與李香枝合作,舉辦河南師范大學新聯學院。
        (3)河南理工大學與鄭州宇華投資管理有限公司合作,舉辦河南理工大學萬方科技學院。
        (4)中原工學院與嘉宏控股集團有限公司合作,舉辦中原工學院信息商務學院。
        (5)新鄉醫學院與中美集團上海譽美投資管理有限公司合作,舉辦新鄉醫學院三全學院。
        (6)信陽師范學院與信陽市天泰投資有限公司合作,舉辦信陽師范學院華銳學院。
        (7)安陽師范學院與河南商丘春來教育集團合作,舉辦安陽師范學院人文管理學院。
        (8)河南科技學院與河南商丘春來教育集團合作,舉辦河南科技學院新科學院。
        5.中外合作學校。
        (1)鄭州大學與美國西亞斯集團、美國富特海斯州立大學合作,舉辦具有獨立法人資格的鄭州大學西亞斯國際學院。
        (2)鄭州輕工業學院與鄭州易斯頓教育投資公司、俄羅斯莫斯科國立蘇里科夫美術學院合作,舉辦具有獨立法人資格的鄭州易斯頓國際美術學院。
        (二)??茖哟螌W校設置。
        1.省屬學校。
        (1)剝離鄭州航空工業管理學院信息統計職業學院,設置河南信息統計職業學院。
        (2)剝離華北水利水電學院水利職業學院,設置河南水利與環境職業學院。
        (3)剝離河南理工大學高等職業學院,設置河南工業和信息化職業學院。
        (4)剝離河南科技大學林業職業學院,設置河南林業職業學院。
        (5)剝離鄭州輕工業學院輕工職業學院,設置河南輕工職業學院。
        (6)省教育廳組建河南地礦職業學院。
        (7)省財政廳組建河南會計職業學院。
        (8)省商務廳組建河南對外經濟貿易職業學院。
        (9)省供銷社組建河南現代物流職業學院。
        (10)省民政廳組建河南社會工作職業技術學院。
        (11)省新聞出版局組建河南新聞出版職業學院。
        2.市屬學校。
        (1)南陽市政府組建南陽農業職業學院。
        (2)鄭州市政府組建鄭州財稅金融職業學院。
        (3)濮陽市政府以濮陽市衛生學校為基礎,組建濮陽醫學高等??茖W校。
        (4)三門峽市政府組建三門峽社會管理職業學院。
        (5)駐馬店市政府以汝南幼兒師范學校為基礎,組建駐馬店幼兒師范高等??茖W校。
        3.民辦學校。
        (1)北大學園教育投資有限公司投資,組建鄭州北大學園職業技術學院。
        (2)以洛陽榮華中等專業學校為基礎,組建洛陽科技職業學院。
        (3)河南煤化集團投資,組建鶴壁能源化工職業學院。
        (4)河南商丘春來教育集團投資,組建開封護理職業學院。
        (5)河南省正道實業有限公司投資,組建鄭州商貿職業學院。
        (6)以河南省制藥職工中等專業學校為基礎,組建安陽藥學高等??茖W校。
        (7)以鄭州大河專修學院為基礎,組建鄭州鐵道職業學院。
        (8)陶紅星投資,組建平頂山魔術藝術職業學院。
        (9)河南河源文化傳播有限公司投資,組建固始河源科技職業學院。
        (三)成人高等學校調整方案。
        1.以河南教育學院新校區為基礎,整合河南教育學院普通高等教育資源,組建河南師范高等??茖W校,保留河南教育學院建制,待條件成熟后,河南師范高等??茖W校升格為本科院校。
        2.河南衛生職工學院改制為河南醫學高等??茖W校。
        3.以河南廣播電視大學為依托,整合各地廣播電視大學及相關資源,組建開放大學。

        四、保障措施
        (一)科學論證。申辦本科學校,須通過省直有關部門和專家論證。申辦??茖W校,須通過省高校設置評議委員會評議。調整優化高校設置評議委員會專家隊伍和人員結構,按照公開、公平、公正的要求,改進和完善高校設置評議委員會專家隊伍的推薦辦法,加強專家隊伍業務建設和作風建設,切實增強高等學校設置工作的科學性和規范性。
        (二)提高質量。嚴格控制新設立高等學校規模,引導高等學校改善生均辦學條件,提高辦學質量。新設立的本科學校,首批招生本科專業原則上不超過5個;新設立的??茖W校,首批招生??茖I原則上不超過5個。引導新設立的高等學??茖W制訂學科專業建設規劃、師資隊伍建設規劃和校園建設規劃,堅持內涵發展、特色發展。
        (三)保障投入。高等學校舉辦者要切實保障投入,不斷提高生均經費水平。新設立的省屬本科學校,生均經費(含??圃谛I?3年內達到全省同類學校平均水平。所屬高等學校生均經費水平低于全省平均水平且沒有明顯增長的省轄市,不再增設公辦??茖W校,公辦??茖W校也不升格為本科學校。新設立的省轄市屬本科學校,生均經費參照省屬同類高等學校核撥。新設立的民辦高校,要有可靠的辦學經費來源。
        (四)動態調整。建立動態調控機制,及時對新設立的高校進行復查、評估,對辦學條件連續多年不達標的高等學校,要采取限制招生或停止招生措施,直至撤銷。

        五、工作程序
        (一)申報。申辦高等學校原則上由省轄市政府或學校主管部門向省政府申報,省政府舉辦的高等學??梢灾苯酉蚴≌陥?民辦學校按屬地管理原則由所在地省轄市政府向省政府申報。申辦本科層次學校需于受理年1—5月報送申請材料,申辦??茖哟螌W校需于受理年5—10月報送申請材料。
        (二)形式審查。省教育廳對申報材料進行審查,主要審查申報材料是否符合要求、辦學條件是否達到標準、申報學校是否符合國家政策。
        (三)實地考察。省教育廳研究確定考察對象,并組織專家組進行實地考察。實地考察主要考察學校設置的必要性、專業設置的科學性、辦學條件的真實性、發展規劃的合理性。
        (四)論證評議。設置本科層次學校,需由省教育廳邀請省發展改革、財政、人力資源社會保障、國土資源、編制等部門及有關專家召開論證會。設置??茖哟螌W校,需召開河南省高校設置評議委員會評議會。
        (五)批準與備案。本科層次學校設置,需省政府報教育部審批。??茖哟螌W校設置,需省教育廳報省政府批準后向教育部備案。
        附件:普通高等學校設置申報材料基本要求
        附件
        普通高等學校設置申報材料基本要求
        一、申請
        申辦高等學校原則上由省轄市政府或學校主管部門向省政府報送申請,省政府舉辦的高??梢灾苯酉蚴≌陥?民辦學校按屬地管理原則由所在地省轄市政府向省政府申報:
        (一)省轄市申請需載明本地經濟社會發展狀況、財政收入及高等教育投入情況、支持申報學校發展的政策措施和經費保障承諾。
        (二)省直部門申請需載明主管行業或領域發展狀況和支持申報學校發展的政策措施。
        二、論證報告
        論證報告應作為申請的附件報送,應包括下列內容:
        (一)申辦學校的必要性。需載明本地或本行業高等教育的布局結構、專業人才需求預測及辦學效益。
        (二)申辦學校的可行性。需載明申辦學校的名稱、校址、類型、領導和管理體制、辦學定位、學科和專業設置、辦學規模、辦學特色、服務面向以及辦學條件。
        (三)申辦學校的發展規劃。需載明師資隊伍建設規劃、學科專業建設規劃和校園基本建設規劃。
        (四)申辦學校的保障措施。需載明學校的經費來源等保障措施。
        三、學校章程
        學校章程應作為申請的附件報送,并符合《高等學校章程制定暫行辦法》(教育部令第31號)要求。
        四、學校校名
        高等學校實行一校一名制度。申辦高等學校應依據其層次、類型、學科專業類別、辦學規模、教學和科學研究水平及所在地,使用相應的學校名稱。
        (一)高等學校校名不得冠以“中國”、“中華”、“國家”等字樣,不得以個人姓名命名,也不得使用學校所在地以外的地域名稱。省屬高等學??晒诿昂幽稀?省轄市屬高等學校(含民辦高等學校)可使用學校所地名冠名。
        (二)本科層次高等學校,使用“地域名稱+學科類別+學院”校名。綜合性本科層次高等學校,可以使用“地域名稱+學院”校名。
        (三)師范、醫藥、體育、公安類??茖哟螌W歷教育高等學校,使用“地域名稱+專業類別+高等??茖W?!毙C?。
        (四)以文科類專業為主的??茖哟螌W歷教育高等學校,使用“地域名稱+專業類別+職業學院”校名。
        (五)以理工類專業為主的??茖哟螌W歷教育高等學校,使用“地域名稱+專業類別+職業技術學院”校名。
        (六)綜合性??茖哟螌W歷教育高等學校,使用“地域名稱+職業學院”或“地域名稱+職業技術學院”校名。

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